0 引 言

近年来,随着全国“互联网+政务服务”模式的开展和信息化改革的深入推进以及电子政府信息化在互联网技术发展的支持下的快速发展,很多地方政府已经通过开发与其业务相关的信息化管理系统,将线下服务发展为线上。在不动产电子政务信息化建设当中,出现各部门之间数据存储的格式不统一,以及缺乏信息传递的统一机制的情况。本文通过建立不动产数据共享管理基础平台,支撑地区不动产登记机构登记业务和数据的网络化、信息化管理,实现不动产登记信息与审批、交易信息实时互通共享,并提供依法信息查询,保护权利人合法权益,促进不动产交易安全,提高政府管理效率和水平。

1 相关背景

1.1 互联网+

“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”,但这不是两者的简单补充,而是利用信息和通信技术以及互联网平台,使互联网深化与传统产业的融合,创造新的发展生态。它代表了一种新的社会形态,即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和整合,将互联网的创新成果纳入经济和社会领域,以提高整个社会的创新和生产力,利用更广泛的基于互联网的基础设施和工具,形成一种新的经济发展形式。

“互联网+”也代表了一种新的经济形式,指的是基于互联网信息技术的互联网与传统产业的整合,通过优化生产要素,更新业务系统和重组业务模型,实现经济转型和升级。

1.2 电子政务

电子政务是指现代信息技术、网络技术和办公自动化技术在国家机关政务中的充分应用,为社区提供办公、管理和公共服务的新管理模式。电子政务利用政府部门/机构的现代信息技术和网络技术来实现政务的高效率和透明度,以及标准化的电子内部办公室、协作办公室和外部服务程序、系统、流程和接口。与传统的政府公共服务相比,电子政务具有公共产品的基本属性,如广泛性、开放性和非排斥性。它还具有直接性、便利性、低成本和更好的平等性。

随着信息技术的快速发展,特别是互联网技术的普及和应用,电子政务的发展已成为当代信息化重要的领域之一。在世界各国积极推动的“信息高速公路”五大应用领域(电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐)中电子政务排名第一。从全球的角度来看,推动政府部门的办公自动化、网络化和电子化是大势所趋。

1.3 技术方案

本文采用J2EE平台的技术架构和多层B/S应用结构体系,将表示层、业务层、数据访问层分开进行设计,在数据传输、共享和服务集成方面采用WebService技术和XML文件技术以及与WebService技术相辅相成的SOA架构、ESB企业服务总线和CXF框架技术,并结合AES等数据加密算法,采用内外网隔离以及使用经国家权威部门认证的网络安全设备来保证数据传输的完备、准确、及时、安全。

2 系统设计

2.1 系统架构设计

图1 不动产数据共享系统架构

不动产数据共享系统是实现不同系统之间数据传输的一个中间件,相当于数据中心,担任数据共享与交换的角色。其本身存储所有业务数据、税费数据、电子档案数据和业务审核数据等,并与各个相关部门业务系统进行对接,提供业务数据推送、拉取、交互以及查询等服务。系统架构分为基础支撑层、数据层、服务层、接口层以及应用层。系统架构如图1所示。

2.2 系统网络架构设计

系统网络主要分为业务网、对外专网和外网3个部分。系统网络架构如图2所示。

图2 系统硬件平台拓扑图

具体部署及连接方式简单介绍如下:

1)业务网。

业务网为“不动产一窗受理数据共享服务平台”系统的核心网络,为业务系统提供系统运算和数据存储的硬件承载平台。

2)对外专网。

对外专网为数据交互网络,为“不动产一窗受理数据共享服务平台”业务系统和房产、地税以及不动产系统之间的数据对接提供硬件支撑平台。

3)外网。

外网为系统对外业务发布网络,主要提供外网用户信息查询和信息发布等服务,系统以不动产现有外网为载体,部署外部网络应用程序服务器和数据库服务器,为外部网络客户提供服务,并与服务网络进行数据交互。

2.3 系统业务流程设计

本系统功能主要包括业务网上申请、网上预审和现场受理及现场审核等流程。系统业务流程如图3所示。

图3 系统业务办理流程设计

2.4 系统功能服务设计

不动产登记一窗受理数据共享系统是不动产登记机构的数据中心和交互平台,实现与各相关部门业务系统的联系,建立统一的房地产交易、房地产登记和税务数据中心,准确地收集、分析、转换、集成、管理和利用信息资源,以确保所有相关部门业务运营的有效协作和共享访问。

1)基础数据管理。

对基础的数据,如:审核数据、业务数据、消息数据、电子档案数据、对接数据等,进行集中的管理和维护。

2)业务数据推送。

根据服务流程的定义,提供包括业务数据的分发,保障各部门业务系统之间数据传输和消息通信的统一协调,实现各部门并行审核数据的回传、信息校验、数据合并和共享访问,以及业务流程的驱动、回退和变更管理等功能。

3)文件流转上传。

实现文档资料的压缩转换、在线预览审批等以及电子文件的分发和传输。实现文件目录的灵活添加、调整和分类配置,实现电子文件的批量提交、筛选退回、在线文件生成、文件下载管理等功能,实现文件聚合、归档和文件查询功能。

4)主题目录查询。

对于各部门各单位登录的相关业务人员,提供共享主题目录浏览、主题目录检索和共享数据查询服务。提供业务按关键字精确匹配或模糊匹配查询功能、全文检索和关联共享资源、根据授权用户角色获取相应信息资源的详细信息等。

5)应用集成。

实现跨部门业务系统之间的跨连接集成,支持一对一、一对多、多对多、多对一连接和服务集成,实现信息格式的自动转换、动态路由配置、消息传递和身份认证,以及完成系统之间的高级服务集成。

6)移动支付。

系统的税费收取采用支付宝、微信和网上银行等在线支付方式,用户在窗口进行扫码支付,税务人员进行操作一次性收取维修基金、契税、个人所得税、不动产登记费等。

3 系统实现

3.1 数据共享功能流程结构设计

每个业务子系统必须使用数据共享系统进行数据交换。数据共享系统管理和定义数据交换标准作为数据中心。每个业务部门通过数据共享系统通过数据级集成或应用程序级集成来共享数据。数据共享功能流程结构如图4所示。

图4 数据共享功能流程结构

3.2 多平台数据交互接口服务程序设计

一窗受理数据共享系统需要与多个部门的业务系统进行对接和数据交互,通过采用数据接口设计并开发搭建统一的数据交换处理中心平台,能快速响应外部系统接口开发需求并实现对数据接口的标准化管理和维护、数据的集中及数据交互对接功能建设的快速响应和统一管理。

数据交互接口服务程序设计方案如图5所示。

图5 数据交互接口服务程序设计方案

3.3 异构系统数据交换模型设计

不动产数据共享系统作为不动产内部各系统数据交换的中间件,通过接口与各个相关部门业务系统进行对接。由于不动产部门各操作系统异构、DBMS异构和应用系统异构,因此设计出基于Web Service和XML文件的异构系统数据转换模型的方案,解决异构环境中每个系统的数据交换问题。eg-XML为统一的电子政务信息标准。异构系统数据交换模型如图6所示。

图6 异构系统数据交换模型

3.4 相关功能实现

3.4.1 信息发布

系统管理人员通过浏览器登录PC端系统,进入系统主页面后,选择系统设置里的公告发布管理,打开信息发布的页面。管理人员选择发布信息,选择信息栏目,输入文字标题后,系统自动验证标题格式是否正确。完成标题的正确填写后,点击确定下一步即可填写文字内容。在文本内容的填写过程中,管理人员需要选择是否有图片上传,若有图片则需要上传图片。完成文本内容的填写后,点击发布。系统会有专门的相关人员对信息发布进行审核,若审核不通过,则会备注信息,审核不通过。审核通过后,已确定发布的信息将被发布到公告栏处。信息发布流程图如图7所示。

图7 发布信息流程

3.4.2 移动支付

窗口移动支付设计方案如图8所示。

图8 移动支付流程图

使用移动支付缴纳费用的时序图如图9所示。

                                                                                             

图9 移动支付缴纳费用时序图

3.4.3 数据报接设计

首先在进行数据报接前,制定一套标准的接入规范,定义客户端与服务端的通讯报文的格式约定。客户端通过HTTP Get或Post请求方式到移动Web服务平台,服务端支持2种参数解析方式,即JSON和XML。数据报接架构如图10所示。

图10 数据报接架构图

4 系统优势特性

4.1 高效可靠的可扩展平台

系统提供多级数据交换,例如数据层和应用层,并提供基于文件、数据库和应用层的多种交换方法。该系统已应用于房地产登记机构。数据交换结构如图11所示。

图11 数据交换方法结构图

4.2 即插即用的柔性架构

数据共享系统采用统一的管理总线和安全总线接口设计,采用“即插即用”管理模式。通过即插即用功能,可以快速、动态地部署和集成新扩展的适配器。柔性架构如图12所示。

图12 系统柔性架构图

4.3 完善的信息安全保障体系

鉴于大量房地产登记信息的机密性,系统严格遵守地理信息保密规定和国家信息安全技术标准。按照分级保护和级别保护的要求,加强信息安全保护,建立统一的用户权限、安全认证、授权管理和密钥管理系统,确保安全地传输和安全地存储房地产登记信息。

5 结束语

不动产数据共享系统的建立,解决了不动产登记信息数据的互通、共享以及存储问题,为不动产登记过程和结果信息的数据传输提供了保障,为不动产登记业务和信息共享查询服务提供技术支撑,建立了共享资源体系,推进了不动产数据的共享和综合开发利用。微信公众号：电子政务智库

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